ТОС: стимул к действию

В моем детстве, которое прошло в Тымовском, не было красивых дворов. Помню лужи, ряды хлипких сараев, запашистые помойки, деревянные нужники и провисшие проволоки для сушки белья. Единственное украшение – палисадники, но и они традиционно разбивались не во дворах, а под окнами домов с уличной стороны. Правда, когда начали строить многоквартирные дома, делались вялые попытки обустроить рядом с ними детские площадки. Получалось неловко и некрасиво. Такая же картина наблюдалась и в Южно-Сахалинске, когда случалось туда выезжать. 90-е годы лишили островные дворы последних намеков на благоустройство.

Обратный процесс мы начали наблюдать лишь в начале 2000-х, и инициаторами в этом деле выступили местные кандидаты в депутаты всех уровней. Избирательные кампании, в которых они участвовали, обычно сопровождались акциями по установке детских игровых площадок и прочих дворовых затей, и каждая позиционировалось как событие, достойное освещения в СМИ.

Сейчас благоустройство дворов в Южно-Сахалинске – важнейшее направление работы администрации города. Действует программа, в рамках которой последовательно проводится комплексный ремонт дворовых территорий. Главная реалия времени – активное участие населения в этом процессе. Во-первых, проекты реконструкции обязательно согласовывают с жителями. Во-вторых, людям дали возможность самостоятельно благоустраивать территории, на которых они живут. Для этой цели была разработана форма территориального общественного самоуправления - ТОС.

Но, как оказалось, несмотря на активное внедрение ТОС в повседневную жизнь (сейчас их в городском округе зарегистрировано уже 22), далеко не все жители Южно-Сахалинска разобрались, что это такое. Многие путают ТОС и ТСЖ (товарищество собственников жилья, - Прим ред.), а процедуру регистрации территориального местного самоуправления считают слишком сложной. Особенно это ощущается в селах, где вопросы благоустройства своих дворов люди до сих пор решают самостийно и не всегда законным способом. Впрочем, обо всем по порядку.

Когда я вспоминаю перипетии этого дела, невольно на ум приходят строчки из Довлатова: «В этой повести нет ангелов и нет злодеев... Нет грешников и праведников нет». Именно так можно сказать об участниках истории, что произошла совсем недавно в Синегорске.

Жители дома №5 по улице Горной давно мечтали об удобной парковке. Попытки решить вопрос официально успехом почему-то не увенчались, и они взялись действовать на свой страх и риск. Для отсыпки площадки использовали то, что оказалось самым доступным, - шлак. Начали в прошлом году, но в ноябре года нынешнего, когда стоянка практически была готова, случилась осечка: одна из жительниц дома категорически возразила против использования шлака в качестве строительного материала, поскольку небезосновательно считала его веществом, содержащим канцерогены. Об этом она заявила в администрацию города.

Власти отреагировали ожидаемо - шлак со двора вывезли, лишив граждан долгожданной стоянки. В результате между строителями парковки и заявительницей разразился скандал.

Точку в этой истории поставила администрация города. Ситуацию с помощью интернет-чата отследила директор департамента по обращениям граждан и организационной работе Светлана Кураспедиани, она же инициировала встречу жителей дома с вице-мэром Александром Гринбергом. Тот подтвердил, что шлак использовать для строительных работ нельзя, но оказать помощь в деле сооружения автостоянки вполне возможно.

- Капитальные работы сейчас проводить уже поздно, но попробуем что-нибудь сделать, - пообещал вице-мэр.

Во время этой встречи Светлана Кураспедиани задала людям вопрос, почему они не организовывают ТОС, ведь с его помощью уже давно можно было бы построить нормальную стоянку и благоустроить двор. Но, как оказалось, синегорцы не совсем правильно понимают, что это такое, а процедура создания территории общественного самоуправления в их представлении обросла настоящими мифами. Попробуем разобраться.

- Ни одна форма организации собственников жилья не требует обязательного отсутствия в многоквартирном доме должников за коммуналку. Скорее, наоборот: предполагается, что органы самоуправления, созданные непосредственно жильцами, повысят в людях социальную ответственность и помогут справиться с неплатежами.

- Сбор долгов за коммуналку – прерогатива ТСЖ, УК и совета дома. Безусловно, участники ТОС могут, как общественники, поговорить с неплательщиками и постараться убедить их выплатить коммунальные долги, но это вовсе не входит в их обязанности.

- ТОС и ТСЖ – две совершенно разные формы общественного самоуправления многоквартирным домом. Если ТОС занимается исключительно благоустройством дворовой территории, то товарищество собственников жилья – обслуживанием МКД. По сути, товарищество собственников жилья – как домоуправление в советские времена. Фактически это управляющая компания, которая обслуживает либо один дом, либо несколько, объединенных общей территорией. ТСЖ – выборный орган, который создается и утверждается собранием собственников жилья. Для него обязательна регистрация юридического лица, поскольку ТСЖ занимается сбором платы за предоставляемые услуги.

В свою очередь, ТОС могут организовать несколько человек в рамках даже одного подъезда. Однако, как правило, ТОС создается на базе одного или двух домов, при условии, что они расположены на общей территории. Денег с жильцов ТОС не собирает, финансирование на реализацию своих проектов получает в виде грантов. На уровне муниципалитета максимальный размер субсидии - 500 тысяч рублей. Из областного бюджета - 3 миллиона, но, чтобы претендовать на эту сумму, ТОС придется регистрировать как юридическое лицо. В таком случае решение о его создании принимает общее собрание жильцов.

- Никто и никогда не потребует от членов ТОС что-либо делать за свои деньги. Если не удалось получить грант, значит, надо скорректировать проект и подать его на следующий год. Но, как показывает практика, пока еще никому не отказали, во всяком случае, на уровне муниципалитета. Единственное, что потребуется от членов ТОС, – их небольшой личный финансовый вклад либо участие в реализации проекта. Это одно из необходимых условий для получения гранта.

Финал у истории, с которой мы начали свой рассказ, благополучен. Буквально на другой день после встречи с вице-мэром долгожданную площадку под автостоянку во дворе дома №5 по улице Горной отсыпали скальником, землей, щебнем и утрамбовали.

Помимо этого, вице-мэром Александром Гринбергом было заявлено, что в 2019 году впервые за последние 10 лет в Синегорске начнут благоустраивать дворы, причем двор дома №5 по улице Горной уже внесен в план реконструкции.

И, наконец, самое главное: жильцы дома №5 занялись созданием первого в селе ТОС. Эту работу возглавил синегорец Андрей Фолин.

- Я давно уже предлагал соседям образовать ТОС. Узнал в новостях, что есть такой формат, и заинтересовался, - рассказал Андрей. - Но изначально мне неправильно преподнесли информацию о том, на каких условиях он создается. Теперь же все разъяснили, поэтому вплотную займусь регистрацией ТОС в нашем доме. И первое, что мы сделаем – это, конечно, удобную парковку, потому что для синегорцев машина не роскошь, а настоящая кормилица. А потом займемся благоустройством нашего двора.

Образцы документов по организации ТОС размещены на сайте администрации города Южно-Сахалинска по адресу . http://yuzhno-sakh.ru/dirs/2374. Консультации для жителей, заинтересовавшихся созданием ТОС, проводят специалисты департамента внутренней политики администрации г. Южно-Сахалинска по тел. 300-814 (доб.7, доб.3).